戶外廣告牌傷人 設(shè)置者要擔(dān)責(zé)任

        3月26日，《南寧市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）獲市十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過，待上報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行?！稐l例》明確戶外廣告牌設(shè)置須經(jīng)安全檢測(cè)、戶外廣告牌傷人設(shè)置人擔(dān)責(zé)等 ，并最終取消了曾引起爭(zhēng)議的“開征戶外廣告空間資源有償使用費(fèi)”。

戶外廣告牌傷人  設(shè)置人擔(dān)責(zé)

    “疾風(fēng)驟雨中，忽然從天上落下大片廣告鐵皮，并被鋒利的鐵皮扎傷?！蓖豕谡勂疬@件事時(shí)還心有余悸。

    針對(duì)近年來頻發(fā)的戶外廣告設(shè)施倒塌傷人，受傷者找不到責(zé)任人賠償?shù)氖录?，《條例》專門規(guī)定：戶外廣告設(shè)置期間發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；檢測(cè)單位有責(zé)任的，也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    而針對(duì)行政執(zhí)法難的問題，《條例》授權(quán)市城管部門行使對(duì)違反條例相應(yīng)規(guī)定的戶外廣告實(shí)施強(qiáng)制拆除措施?！稐l例》明確，強(qiáng)制拆除費(fèi)用由被拆除人承擔(dān)。

    《條例》還規(guī)定：今后有９種情形不得設(shè)置戶外廣告，比如不得利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、危房等其他可能危及公共安全的建筑物設(shè)置戶外廣告。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布，并方便社會(huì)公眾查詢。

    

戶外廣告每年一次安檢

    據(jù)了解，威脅戶外廣告牌安全的因素主要是大風(fēng)、雷電和其自身的陳舊老化，其中又以大風(fēng)最為頻繁、危害最大。如果遇到大風(fēng)大雨天氣，戶外廣告牌安裝得不牢靠，被風(fēng)吹倒砸下來的后果不堪設(shè)想。

    為此，《條例》規(guī)定，戶外廣告應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢查，在臺(tái)風(fēng)、暴雨等惡劣天氣多發(fā)期，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施。

    戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次安全檢測(cè)。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置滿1年后的第1個(gè)月內(nèi)按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范，委托具有檢測(cè)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測(cè)，并向市城管部門提交安全檢測(cè)報(bào)告。檢測(cè)不合格的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行整修或拆除。

    如果未按規(guī)定進(jìn)行安全檢測(cè)和報(bào)送安全檢測(cè)報(bào)告的，責(zé)令其限期進(jìn)行安全檢測(cè)，報(bào)送檢測(cè)報(bào)告，并可處500元以上2000元以下的罰款。逾期不進(jìn)行安全檢測(cè)和不報(bào)送檢測(cè)報(bào)告的，撤銷其戶外廣告設(shè)置許可并責(zé)令其限期拆除。

    

設(shè)條幅充氣物廣告  7天內(nèi)答復(fù)

    《條例》還完善了戶外廣告設(shè)置許可的審批程序，明確戶外廣告設(shè)置權(quán)的取得有兩種情形：參加由有關(guān)行政主管部門依法組織的招標(biāo)拍賣；申請(qǐng)人申請(qǐng)。

    對(duì)申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的情形，《條例》詳細(xì)規(guī)定申請(qǐng)人需提供什么材料，針對(duì)不同類型戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)，還明確了不同的審批時(shí)限。如市城管部門自受理戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予設(shè)置的書面決定，而對(duì)設(shè)置條幅、充氣物等戶外廣告的申請(qǐng)，市城管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi) 作出是否準(zhǔn)許的決定。

    另外，《條例》還規(guī)定戶外廣告的設(shè)置許可決定應(yīng)當(dāng)載明有效期。有效期限最長(zhǎng)不得超過6年。戶外廣告設(shè)置許可有效期限屆滿后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日起5日內(nèi)自行拆除戶外廣告。需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向有關(guān)行政部門提出延續(xù)。

    如果設(shè)置期滿后未按時(shí)拆除戶外廣告的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，按廣告版面面積每平方米處50元以上200元以下的罰款。

    

空間資源使用費(fèi)  暫時(shí)不征收

    據(jù)了解，目前在“空間”的歸屬上，國(guó)家法律并沒有明確的規(guī)定，但國(guó)內(nèi)不少省市都在立法中提到對(duì)戶外廣告開征空間資源有償使用費(fèi)。

    現(xiàn)在南寧廣告界較為普遍的做法是，在政府公共資源上設(shè)置的戶外廣告所產(chǎn)生的收益，基本上由廣告商交給有關(guān)主管部門，再由主管部門繳納給政府；對(duì)在私人、單位物業(yè)上發(fā)布的戶外廣告，廣告公司都是將場(chǎng)租費(fèi)直接交付給業(yè)主。

    在《條例》修訂的過程中，“設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)繳納空間資源有償使用費(fèi)”曾引起多方爭(zhēng)議，市人大法工委就此爭(zhēng)議的焦 點(diǎn)召開專家論證會(huì)和立法聽證會(huì)。有代表支持收費(fèi)，也有代表提出盡管征收戶外廣告空間資源有償使用費(fèi)，國(guó)內(nèi)如山東等省份早有先例，但由于實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，實(shí)際效果尚需時(shí)間檢驗(yàn)。

    聽證會(huì)后，市人大法制委員會(huì)根據(jù)各方意見，認(rèn)為戶外廣告空間資源有償使用費(fèi)的收取立法依據(jù)不足，為了與國(guó)家出臺(tái)的促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展，消減不必要的收費(fèi)項(xiàng)目的政策精神相一致，最終取消了曾引起爭(zhēng)議的“開征戶外廣告空間資源有償使用費(fèi)”的規(guī)定。

    

相關(guān)鏈接

   何為戶外廣告

    戶外廣告是指在利用戶外場(chǎng)所、空間、設(shè)施等發(fā)布的廣告，包括戶外場(chǎng)所、空間，利用建（構(gòu)）筑物、交通工具、霓虹燈、燈箱、電子顯示牌（屏）、實(shí)物造形、充氣物、條幅等載體設(shè)置的廣告。